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應急預案
  • 安監(jiān)總廳應急〔2009〕73號

    國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于
    印發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故
    應急預案評審指南(試行)的通知

    安監(jiān)總廳應急〔2009〕73號

    各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu),各中央企業(yè):
       為貫徹實施《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第17號),規(guī)范應急預案評審工作,現(xiàn)將《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案評審指南(試行)》印發(fā)給你們,請參照執(zhí)行。

                                            國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳
                                                二○○九年四月二十九日


    生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案評審指南(試行)

       為了貫徹實施《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第17號),指導生產(chǎn)經(jīng)營單位做好生產(chǎn)安全事故應急預案(以下簡稱應急預案)評審工作,提高應急預案的科學性、針對性和實效性,依據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》(以下簡稱《導則》),編制本指南。
       一、評審方法
       應急預案評審采取形式評審和要素評審兩種方法。形式評審主要用于應急預案備案時的評審,要素評審用于生產(chǎn)經(jīng)營單位組織的應急預案評審工作。應急預案評審采用符合、基本符合、不符合三種意見進行判定。對于基本符合和不符合的項目,應給出具體修改意見或建議。
       (一)形式評審。依據(jù)《導則》和有關(guān)行業(yè)規(guī)范,對應急預案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語言文字、附件項目以及編制程序等內(nèi)容進行審查,重點審查應急預案的規(guī)范性和編制程序。應急預案形式評審的具體內(nèi)容及要求,見附件1。
       (二)要素評審。依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、《導則》和有關(guān)行業(yè)規(guī)范,從合法性、完整性、針對性、實用性、科學性、操作性和銜接性等方面對應急預案進行評審。為細化評審,采用列表方式分別對應急預案的要素進行評審。評審時,將應急預案的要素內(nèi)容與評審表中所列要素的內(nèi)容進行對照,判斷是否符合有關(guān)要求,指出存在問題及不足。應急預案要素分為關(guān)鍵要素和一般要素。應急預案要素評審的具體內(nèi)容及要求,見附件2、附件3、附件4、附件5。
       關(guān)鍵要素是指應急預案構(gòu)成要素中必須規(guī)范的內(nèi)容。這些要素涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位日常應急管理及應急救援的關(guān)鍵環(huán)節(jié),具體包括危險源辨識與風險分析、組織機構(gòu)及職責、信息報告與處置和應急響應程序與處置技術(shù)等要素。關(guān)鍵要素必須符合生產(chǎn)經(jīng)營單位實際和有關(guān)規(guī)定要求。
       一般要素是指應急預案構(gòu)成要素中可簡寫或省略的內(nèi)容。這些要素不涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位日常應急管理及應急救援的關(guān)鍵環(huán)節(jié),具體包括應急預案中的編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、單位概況等要素。
       二、評審程序
       應急預案編制完成后,生產(chǎn)經(jīng)營單位應在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,對應急預案進行評審。
       (一)評審準備。成立應急預案評審工作組,落實參加評審的單位或人員,將應急預案及有關(guān)資料在評審前送達參加評審的單位或人員。
       (二)組織評審。評審工作應由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人或主管安全生產(chǎn)工作的負責人主持,參加應急預案評審人員應符合《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》要求。生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、人員少的單位,可以采取演練的方式對應急預案進行論證,必要時應邀請相關(guān)主管部門或安全管理人員參加。應急預案評審工作組討論并提出會議評審意見。
       (三)修訂完善。生產(chǎn)經(jīng)營單位應認真分析研究評審意見,按照評審意見對應急預案進行修訂和完善。評審意見要求重新組織評審的,生產(chǎn)經(jīng)營單位應組織有關(guān)部門對應急預案重新進行評審。
       (四)批準印發(fā)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案經(jīng)評審或論證,符合要求的,由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人簽發(fā)。
       三、評審要點
       應急預案評審應堅持實事求是的工作原則,結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營單位工作實際,按照《導則》和有關(guān)行業(yè)規(guī)范,從以下七個方面進行評審。
       (一)合法性。符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準,以及有關(guān)部門和上級單位規(guī)范性文件要求。
       (二)完整性。具備《導則》所規(guī)定的各項要素。
       (三)針對性。緊密結(jié)合本單位危險源辨識與風險分析。
       (四)實用性。切合本單位工作實際,與生產(chǎn)安全事故應急處置能力相適應。
       (五)科學性。組織體系、信息報送和處置方案等內(nèi)容科學合理。
       (六)操作性。應急響應程序和保障措施等內(nèi)容切實可行。
       (七)銜接性。綜合、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案形成體系,并與相關(guān)部門或單位應急預案相互銜接。
       有關(guān)部門應急預案的評審工作可參照本指南。
       附件:1.應急預案形式評審表
       2.綜合應急預案要素評審表
       3.專項應急預案要素評審表
       4.現(xiàn)場處置方案要素評審表
       5.應急預案附件要素評審表