遼寧省企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法
遼寧省企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件
應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范遼寧省企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱“環(huán)境應(yīng)急預(yù)案”)管理工作,完善遼寧省環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系,增強環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實效性和可操作性,有效整合社會突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急資源,提高全省突發(fā)環(huán)境事件綜合應(yīng)對能力,根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強環(huán)境影響評價管理防范環(huán)境風(fēng)險的通知》及《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》,結(jié)合我省實際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于遼寧省企事業(yè)單位(除核設(shè)施以外)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制、評估、備案、實施、修訂、宣教、培訓(xùn)和演練等活動。
第三條 各級環(huán)保部門要以企事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理工作為重要抓手,有效提升企事業(yè)單位環(huán)境風(fēng)險意識,提高環(huán)境風(fēng)險防范和環(huán)境應(yīng)急能力,構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救援體系,全面了解和掌握企事業(yè)單位應(yīng)急人力、物力儲備,逐步建立突發(fā)環(huán)境事件社會化應(yīng)急救援機制。
第四條 各有關(guān)企事業(yè)單位要高度重視環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制、評估、備案及執(zhí)行工作,以環(huán)境應(yīng)急預(yù)案統(tǒng)領(lǐng)突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防及應(yīng)對工作,為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作提供充足人力及物力保障,積極與有關(guān)部門或單位建立物資共享和隊伍聯(lián)動機制,確保一旦發(fā)生事故,有預(yù)案、有物資、有隊伍,及時、高效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件。
第五條 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理工作按照“綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主”的原則實施,遼寧省環(huán)境保護(hù)廳對全省企事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理,縣級以上環(huán)保部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督管理工作。
第二章 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制
第六條 向環(huán)境排放污染物的企事業(yè)單位,生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營、使用、運輸危險物品的企事業(yè)單位,產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企事業(yè)單位,公路、鐵路、港口、碼頭、機場等交通運輸設(shè)施的運行管理單位,以及其他可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。
第七條 企事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案分為綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、專項環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置預(yù)案。
對環(huán)境風(fēng)險種類較多、可能發(fā)生多種類型突發(fā)事件的,企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)編制綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。
對某一種類的環(huán)境風(fēng)險,企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)存在的重大危險源和可能發(fā)生的突發(fā)事件類型,編制相應(yīng)的專項環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。
對危險性較大的重點崗位,企事業(yè)單位應(yīng)編制現(xiàn)場處置預(yù)案。
第八條 企事業(yè)單位根據(jù)行業(yè)類別、單位規(guī)模、風(fēng)險源種類和數(shù)量以及可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的危害程度等,編制一種或幾種環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。
企事業(yè)單位編制的綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、專項環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置預(yù)案之間應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào),并與所涉及的其他應(yīng)急預(yù)案相互銜接。
第九條 企事業(yè)單位可以自行或者委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,并應(yīng)充分征求預(yù)案涉及的有關(guān)單位和人員的意見或建議。有關(guān)單位和人員的意見或建議應(yīng)以書面形式提出。
環(huán)境應(yīng)急預(yù)案涉及重大公共利益的,編制單位應(yīng)當(dāng)向社會公告,并舉行聽證。
第十條 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合以下要求:
(一)符合國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)行業(yè)編制指南等的規(guī)定;
(二)符合本單位、本地區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作實際;
(三)建立在對環(huán)境風(fēng)險及環(huán)境敏感點分析的基礎(chǔ)上,與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力相適應(yīng);
(四)應(yīng)急人員職責(zé)分工明確、責(zé)任落實到位;
(五)預(yù)防措施和應(yīng)急程序明確具體、操作性強;
(六)應(yīng)急保障措施明確,并能滿足本單位應(yīng)急工作要求;
(七)基本要素完整,附件信息正確;
(八)與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接。
第十一條 企事業(yè)單位編制的綜合和專項環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:
(一)基本情況,包括本單位的概況、周邊環(huán)境狀況、環(huán)境敏感點、企事業(yè)單位與周邊環(huán)境敏感點位置關(guān)系示意圖等;
(二)總則,包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、事件分級、工作原則和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案關(guān)系說明等;
(三)應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé),包括領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、工作機構(gòu)、現(xiàn)場指揮機構(gòu)及人員、環(huán)境應(yīng)急專家組等;
(四)環(huán)境危險源分析與預(yù)測,主要包括生產(chǎn)工藝、風(fēng)險環(huán)節(jié)等基本情況、可能產(chǎn)生的危害后果及嚴(yán)重程度、對周邊環(huán)境敏感點的影響等;
(五)環(huán)境風(fēng)險防范設(shè)施建設(shè)情況,包括事故池、圍堰、廠區(qū)圍墻和噴淋設(shè)施等風(fēng)險防范設(shè)施建設(shè)情況;
(六)預(yù)防與預(yù)警機制,包括危險源監(jiān)控與監(jiān)測、應(yīng)急準(zhǔn)備措施、環(huán)境安全隱患排查和整治措施、預(yù)警分級指標(biāo)、預(yù)警發(fā)布或者解除程序、預(yù)警響應(yīng)措施等;
(七)應(yīng)急處置,包括應(yīng)急預(yù)案啟動條件、指揮與協(xié)調(diào)、信息報告、分級響應(yīng)、應(yīng)急監(jiān)測、現(xiàn)場處置、安全防護(hù)、應(yīng)急終止等程序和措施;
(八)后期處置,包括善后處置、調(diào)查與評估、恢復(fù)重建等;
(九)應(yīng)急保障,包括人力資源保障、財力保障、物資與裝備保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運輸保障、治安維護(hù)、通信保障、科技支撐等;
(十)監(jiān)督管理,包括應(yīng)急預(yù)案演練、宣教培訓(xùn)、責(zé)任與獎懲等;
(十一)附則,包括名詞術(shù)語、預(yù)案解釋、修訂情況和實施日期等;
(十二)附件,包括相關(guān)單位和人員通訊錄、標(biāo)準(zhǔn)化格式文本、工作流程圖、應(yīng)急物資與裝備儲備清單等。
重點崗位現(xiàn)場處置預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:
(一)崗位名稱、崗位責(zé)任人、單位環(huán)境應(yīng)急負(fù)責(zé)人和聯(lián)系方式;
(二)危險性分析,包括危險源物質(zhì)及數(shù)量,可能發(fā)生的事件特征;
(三)風(fēng)險防范措施和應(yīng)急處置程序、要點和注意事項等;
(四)環(huán)境應(yīng)急設(shè)備與物資種類、數(shù)量和存放地點等。
第三章 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的評估
第十二條 企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案草案編制完成后,組織評估小組對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估。
企事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評估小組的組成人員應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案涉及的相關(guān)部門應(yīng)急管理人員、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、相鄰重點風(fēng)險源單位代表、周邊社區(qū)(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))代表以及應(yīng)急管理和專業(yè)技術(shù)方面的專家。
在省環(huán)保廳備案的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,評估小組成員應(yīng)同時包括省、市、縣(區(qū))三級環(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急管理人員。
在設(shè)區(qū)市環(huán)保局備案的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,評估小組成員應(yīng)同時包括市、縣(區(qū))兩級環(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急管理人員。
第十三條 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評估以現(xiàn)場核查與答辯相結(jié)合的形式進(jìn)行。
環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評估小組應(yīng)當(dāng)重點評估環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的實用性、基本要素的完整性、內(nèi)容格式的規(guī)范性、應(yīng)急與保障措施的可行性以及與其他相關(guān)預(yù)案的銜接性等內(nèi)容,并對企事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)、預(yù)案涉及的相關(guān)人員、周邊環(huán)境敏感點、風(fēng)險防范措施、物資準(zhǔn)備等情況進(jìn)行核查。
第十四條 評估小組應(yīng)本著對社會和企事業(yè)單位負(fù)責(zé)的態(tài)度,全面、科學(xué)、客觀、公正地開展評估工作,并向企事業(yè)單位提交書面評估意見,評估意見應(yīng)包括以下內(nèi)容:
(一)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案名稱、類型;
(二)評估時間、地點;
(三)主要生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品和產(chǎn)量;
(四)環(huán)境敏感點、重點環(huán)境危險源和環(huán)境風(fēng)險、風(fēng)險防范設(shè)施和應(yīng)急物資儲備情況等的簡要說明;
(五)評估小組的評估意見和結(jié)論;
(六)評估小組成員名單。
第十五條 企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估結(jié)果,對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案草案進(jìn)行修改,經(jīng)修改完善后,由企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人簽署實施。
第四章 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的備案
第十六條 按企事業(yè)單位排污規(guī)模和行業(yè)類別進(jìn)行分類,需要在省環(huán)保廳備案的企事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案有:
(一)國家重點監(jiān)控企事業(yè)單位中的石油化工,附帶尾礦庫,?;飞a(chǎn)、儲存及使用企事業(yè)單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案;
(二)省級以上環(huán)保部門審批新改擴建項目中的石油化工,附帶尾礦庫,?;飞a(chǎn)、儲存及使用企事業(yè)單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案;
(三)跨越市級行政區(qū)域或飲用水水源保護(hù)區(qū)的公路、鐵路的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。
其他企事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案單位由屬地縣級以上環(huán)保部門指定。
第十七條 企事業(yè)單位編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)在本單位主要負(fù)責(zé)人簽署實施之日起30日內(nèi)報環(huán)保部門備案。
第十八條 報送備案應(yīng)當(dāng)提交下列材料(一式二份):
(一)《遼寧省企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案申請表》;
(二)遼寧省企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評估意見;
(三)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的紙質(zhì)文件和電子文件;
(四)報市級以上環(huán)保部門備案的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,需提供下一級環(huán)保部門備案手續(xù);
(五)環(huán)保部門要求提供的其他材料。
第十九條 受理備案登記的環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在收到報備材料之日起20日內(nèi),對報送備案的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行形式審查,對符合本辦法第十條、第十一條規(guī)定并通過評估小組評估的,予以備案并出具《遼寧省企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案登記表》;對不符合本辦法第十條、第十一條規(guī)定的,以及沒有按照評估意見進(jìn)行修改完善的,不予備案并復(fù)函說明理由,由申請備案的企事業(yè)單位自行糾正后重新報送備案。
第五章 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的實施與監(jiān)督管理
第二十條 各級環(huán)保部門應(yīng)將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督管理作為日常環(huán)境監(jiān)督管理的一項重要內(nèi)容,定期對轄區(qū)企事業(yè)單位應(yīng)急準(zhǔn)備情況開展核查,并逐步實現(xiàn)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案在各級環(huán)境應(yīng)急管理平臺上的共享。
第二十一條 各級環(huán)保部門應(yīng)將企事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的備案材料作為建設(shè)項目試生產(chǎn)申請的重要附件,對沒有環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案手續(xù)的企事業(yè)單位,不得批準(zhǔn)其投入試生產(chǎn)。
第二十二條 企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采取有效形式,開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育,普及突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、避險、自救、互救和應(yīng)急處置知識,提高從業(yè)人員環(huán)境安全意識和應(yīng)急處置技能。
企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)每年至少組織1次預(yù)案培訓(xùn)工作,通過各種形式,使有關(guān)人員了解環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容,熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置措施。
第二十三條 企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境應(yīng)急預(yù)案要求,定期進(jìn)行應(yīng)急演練,并積極配合和參與有關(guān)部門開展的應(yīng)急演練。
企事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案每年至少演練1次。
環(huán)境應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后,應(yīng)對演練結(jié)果進(jìn)行評估,撰寫演練評估報告,分析存在問題,對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案提出修改意見。
第二十四條 企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定,根據(jù)實際需要和情勢變化,依據(jù)有關(guān)預(yù)案編制指南或者編制修訂框架指南修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。
有下列情形之一的,企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂:
(一)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制時間超過3年的;
(二)本單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的;
(三)相關(guān)單位和人員發(fā)生變化或者應(yīng)急組織指揮體系或職責(zé)調(diào)整的;
(四)周圍環(huán)境或者環(huán)境敏感點發(fā)生變化的;
(五)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)生變化的;
(六)企事業(yè)單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適時修訂的其他情形。
企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)于環(huán)境應(yīng)急預(yù)案修訂后30日內(nèi)將新修訂的預(yù)案報原預(yù)案備案管理部門重新備案;當(dāng)發(fā)生前三種情形而修訂應(yīng)急預(yù)案的,企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對修訂后的預(yù)案重新進(jìn)行評估。
第二十五條 應(yīng)當(dāng)編制或者修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的企事業(yè)單位不編制、不及時修訂或者不按規(guī)定進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評估和備案的,由縣級以上環(huán)保部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)給予處罰。
企事業(yè)單位不編制或者不執(zhí)行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生或者危害擴大的,依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第二十六條 本辦法中下列用語的含義:
突發(fā)環(huán)境事件,是指因事故或意外性事件等因素,致使環(huán)境受到污染或破壞,公眾的生命健康和財產(chǎn)受到危害或威脅的緊急情況。
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,是指針對可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件,為確保迅速、有序、高效地開展應(yīng)急處置,減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失而預(yù)先制定的計劃或方案。
環(huán)境風(fēng)險,是指突發(fā)環(huán)境事件對環(huán)境(或健康)的危險程度。
危險源,是指可能導(dǎo)致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。
環(huán)境敏感點,參照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》中“環(huán)境敏感區(qū)”的定義。
應(yīng)急演練,是指為檢驗應(yīng)急預(yù)案的有效性、應(yīng)急準(zhǔn)備的完善性、應(yīng)急響應(yīng)能力的適應(yīng)性和應(yīng)急人員的協(xié)同性而進(jìn)行的一種模擬應(yīng)急響應(yīng)的實踐活動。
第二十七條 本辦法由遼寧省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
附件:1.遼寧省企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案申請表
2.遼寧省企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案登記表
附件1:
遼寧省企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案申請表
單位名稱 | ||||
法定代表人 | 環(huán)評審批單位 | |||
行業(yè)類型 | 從業(yè)人數(shù) | |||
聯(lián)系人 | 聯(lián)系電話 | |||
傳 真 | 電子信箱 | |||
單位地址 | ||||
根據(jù)《遼寧省企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》,現(xiàn)將我單位編制的: 等預(yù)案報上,請予備案。 (單位公章) 年月日 |
附件2:
遼寧省企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案登記表
備案編號:
單位名稱 | |||
法定代表人 | 經(jīng)辦人 | ||
聯(lián)系電話 | 傳 真 | ||
單位地址 | |||
你單位上報的: 經(jīng)形式審查,符合要求,予以備案。 (蓋 章) 年月日 |
注:環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案編號由縣及縣以上行政區(qū)劃代碼、年份和流水序號組成。