國務院安委會關于深入開展(安委2011 4號)
國務院安委會關于深入開展
企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的指導意見
安委〔2011〕4號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,新疆生產(chǎn)建設兵團,國務院安全生產(chǎn)委員會各有關成員單位:
為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號,以下簡稱《國務院通知》)和《國務院辦公廳關于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》(國辦發(fā)〔2011〕11號,以下簡稱《國辦通知》)精神,全面推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設,進一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為,改善安全生產(chǎn)條件,強化安全基礎管理,有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生,經(jīng)報國務院領導同志同意,現(xiàn)就深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設提出如下指導意見:
一、充分認識深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的重要意義
(一)是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的必要途徑。國家有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)定明確要求,要嚴格企業(yè)安全管理,全面開展安全達標。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體,也是安全生產(chǎn)標準化建設的主體,要通過加強企業(yè)每個崗位和環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)標準化建設,不斷提高安全管理水平,促進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實到位。
(二)是強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作的長效制度。安全生產(chǎn)標準化建設涵蓋了增強人員安全素質、提高裝備設施水平、改善作業(yè)環(huán)境、強化崗位責任落實等各個方面,是一項長期的、基礎性的系統(tǒng)工程,有利于全面促進企業(yè)提高安全生產(chǎn)保障水平。
(三)是政府實施安全生產(chǎn)分類指導、分級監(jiān)管的重要依據(jù)。實施安全生產(chǎn)標準化建設考評,將企業(yè)劃分為不同等級,能夠客觀真實地反映出各地區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況和不同安全生產(chǎn)水平的企業(yè)數(shù)量,為加強安全監(jiān)管提供有效的基礎數(shù)據(jù)。
(四)是有效防范事故發(fā)生的重要手段。深入開展安全生產(chǎn)標準化建設,能夠進一步規(guī)范從業(yè)人員的安全行為,提高機械化和信息化水平,促進現(xiàn)場各類隱患的排查治理,推進安全生產(chǎn)長效機制建設,有效防范和堅決遏制事故發(fā)生,促進全國安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉。
各地區(qū)、各有關部門和企業(yè)要把深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的思想行動統(tǒng)一到《國務院通知》的規(guī)定要求上來,充分認識深入開展安全生產(chǎn)標準化建設對加強安全生產(chǎn)工作的重要意義,切實增強推動企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的自覺性和主動性,確保取得實效。
二、總體要求和目標任務
(一)總體要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念,全面落實《國務院通知》和《國辦通知》精神,按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》(AQ/T9006-2010,以下簡稱《基本規(guī)范》)和相關規(guī)定,制定完善安全生產(chǎn)標準和制度規(guī)范。嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制,加強安全科學管理,實現(xiàn)企業(yè)安全管理的規(guī)范化。加強安全教育培訓,強化安全意識、技術操作和防范技能,杜絕“三違”。加大安全投入,提高專業(yè)技術裝備水平,深化隱患排查治理,改進現(xiàn)場作業(yè)條件。通過安全生產(chǎn)標準化建設,實現(xiàn)崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標,各行業(yè)(領域)企業(yè)的安全生產(chǎn)水平明顯提高,安全管理和事故防范能力明顯增強。
(二)目標任務。在工礦商貿(mào)和交通運輸行業(yè)(領域)深入開展安全生產(chǎn)標準化建設,重點突出煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)(領域)。其中,煤礦要在2011年底前,危險化學品、煙花爆竹企業(yè)要在2012年底前,非煤礦山和冶金、機械等工貿(mào)行業(yè)(領域)規(guī)模以上企業(yè)要在2013年底前,冶金、機械等工貿(mào)行業(yè)(領域)規(guī)模以下企業(yè)要在2015年前實現(xiàn)達標。要建立健全各行業(yè)(領域)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準和考評體系;進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理,推進全員、全方位、全過程安全管理;加強安全生產(chǎn)科技裝備,提高安全保障能力;嚴格把關,分行業(yè)(領域)開展達標考評驗收;不斷完善工作機制,將安全生產(chǎn)標準化建設納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程,促進安全生產(chǎn)標準化建設的動態(tài)化、規(guī)范化和制度化,有效提高企業(yè)本質安全水平。
三、實施方法
(一)打基礎,建章立制。按照《基本規(guī)范》要求,將企業(yè)安全生產(chǎn)標準化等級規(guī)范為一、二、三級。各地區(qū)、各有關部門要分行業(yè)(領域)制定安全生產(chǎn)標準化建設實施方案,完善達標標準和考評辦法,并于2011年5月底以前將本地區(qū)、本行業(yè)(領域)安全生產(chǎn)標準化建設實施方案報國務院安委會辦公室。企業(yè)要從組織機構、安全投入、規(guī)章制度、教育培訓、裝備設施、現(xiàn)場管理、隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、職業(yè)健康、應急管理以及事故報告、績效評定等方面,嚴格對應評定標準要求,建立完善安全生產(chǎn)標準化建設實施方案。
(二)重建設,嚴加整改。企業(yè)要對照規(guī)定要求,深入開展自檢自查,建立企業(yè)達標建設基礎檔案,加強動態(tài)管理,分類指導,嚴抓整改。對評為安全生產(chǎn)標準化一級的企業(yè)要重點抓鞏固、二級企業(yè)著力抓提升、三級企業(yè)督促抓改進,對不達標的企業(yè)要限期抓整頓。各地區(qū)和有關部門要加強對安全生產(chǎn)標準化建設工作的指導和督促檢查,對問題集中、整改難度大的企業(yè),要組織專業(yè)技術人員進行“會診”,提出具體辦法和措施,集中力量,重點解決;要督促企業(yè)做到隱患排查治理的措施、責任、資金、時限和預案“五到位”,對存在重大隱患的企業(yè),要責令停產(chǎn)整頓,并跟蹤督辦。對發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故、存在非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為、重大隱患限期整頓仍達不到安全要求,以及未按規(guī)定要求開展安全生產(chǎn)標準化建設且在規(guī)定限期內未及時整改的,取消其安全生產(chǎn)標準化達標參評資格。
(三)抓達標,嚴格考評。各地區(qū)、各有關部門要加強對企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的督促檢查,嚴格組織開展達標考評。對安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)的評審、公告、授牌等有關事項,由國家有關部門或授權單位組織實施;二級、三級企業(yè)的評審、公告、授牌等具體辦法,由省級有關部門制定。
各地區(qū)、各有關部門在企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建中不得收取費用。要嚴格達標等級考評,明確企業(yè)的專業(yè)達標最低等級為企業(yè)達標等級,有一個專業(yè)不達標則該企業(yè)不達標。
各地區(qū)、各有關部門要結合本地區(qū)、本行業(yè)(領域)企業(yè)的實際情況,對安全生產(chǎn)標準化建設工作作出具體安排,積極推進,成熟一批、考評一批、公告一批、授牌一批。對在規(guī)定時間內經(jīng)整改仍不具備最低安全生產(chǎn)標準化等級的企業(yè),地方政府要依法責令其停產(chǎn)整改直至依法關閉。各地區(qū)、各有關部門要將考評結果匯總后報送國務院安委會辦公室備案,國務院安委會辦公室將適時組織抽檢。
四、工作要求
(一)加強領導,落實責任。按照屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則,企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作由地方各級人民政府統(tǒng)一領導,明確相關部門負責組織實施。國家有關部門負責指導和推動本行業(yè)(領域)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設,制定實施方案和達標細則。企業(yè)是安全生產(chǎn)標準化建設工作的責任主體,要堅持高標準、嚴要求,全面落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范,加大投入,規(guī)范管理,加快實現(xiàn)企業(yè)高標準達標。
(二)分類指導,重點推進。對于尚未制定企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準和考評辦法的行業(yè)(領域),要抓緊制定;已經(jīng)制定的,要按照《基本規(guī)范》和相關規(guī)定進行修改完善,規(guī)范已達標企業(yè)的等級認定。要針對不同行業(yè)(領域)的特點,加強工作指導,把影響安全生產(chǎn)的重大隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、安全生產(chǎn)系統(tǒng)改造、產(chǎn)業(yè)技術升級、應急能力提升、消防安全保障等作為重點,在達標建設過程中切實做到“六個結合”,即與深入開展執(zhí)法行動相結合,依法嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為;與安全專項整治相結合,深化重點行業(yè)(領域)隱患排查治理;與推進落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任相結合,強化安全生產(chǎn)基層和基礎建設;與促進提高安全生產(chǎn)保障能力相結合,著力提高先進安全技術裝備和物聯(lián)網(wǎng)技術應用等信息化水平;與加強職業(yè)安全健康工作相結合,改善從業(yè)人員的作業(yè)環(huán)境和條件;與完善安全生產(chǎn)應急救援體系相結合,加快救援基地和相關專業(yè)隊伍標準化建設,切實提高實戰(zhàn)救援能力。
(三)嚴抓整改,規(guī)范管理。嚴格安全生產(chǎn)行政許可制度,促進隱患整改。對達標的企業(yè),要深入分析二級與一級、三級與二級之間的差距,找準薄弱點,完善工作措施,推進達標升級;對未達標的企業(yè),要盯住抓緊,督促加強整改,限期達標。通過安全生產(chǎn)標準化建設,實現(xiàn)“四個一批”:對在規(guī)定期限內仍達不到最低標準、不具備安全生產(chǎn)條件、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、破壞環(huán)境、浪費資源,以及發(fā)生各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為的企業(yè),要依法關閉取締一批;對在規(guī)定時間內未實現(xiàn)達標的,要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證,責令停產(chǎn)整頓一批;對具備基本達標條件,但安全技術裝備相對落后的,要促進達標升級,改造提升一批;對在本行業(yè)(領域)具有示范帶動作用的企業(yè),要加大支持力度,鞏固發(fā)展一批。
(四)創(chuàng)新機制,注重實效。各地區(qū)、各有關部門要加強協(xié)調聯(lián)動,建立推進安全生產(chǎn)標準化建設工作機制,及時發(fā)現(xiàn)解決建設過程中出現(xiàn)的突出矛盾和問題,對重大問題要組織相關部門開展聯(lián)合執(zhí)法,切實把安全生產(chǎn)標準化建設工作作為促進落實和完善安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章、推廣應用先進技術裝備、強化先進安全理念、提高企業(yè)安全管理水平的重要途徑,作為落實安全生產(chǎn)企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任、屬地管理責任的重要手段,作為調整產(chǎn)業(yè)結構、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要方式,扎實推進。要把安全生產(chǎn)標準化建設納入安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃及有關行業(yè)(領域)發(fā)展規(guī)劃。要積極研究采取相關激勵政策措施,將達標結果向銀行、證券、保險、擔保等主管部門通報,作為企業(yè)績效考核、信用評級、投融資和評先推優(yōu)等的重要參考依據(jù),促進提高達標建設的質量和水平。
(五)嚴格監(jiān)督,加強宣傳。各地區(qū)、各有關部門要分行業(yè)(領域)、分階段組織實施,加強對安全生產(chǎn)標準化建設工作的督促檢查,嚴格對有關評審和咨詢單位進行規(guī)范管理。要深入基層、企業(yè),加強對重點地區(qū)和重點企業(yè)的專題服務指導。加強安全專題教育,提高企業(yè)安全管理人員和從業(yè)人員的技能素質。充分利用各類輿論媒體,積極宣傳安全生產(chǎn)標準化建設的重要意義和具體標準要求,營造安全生產(chǎn)標準化建設的濃厚社會氛圍。國務院安委會辦公室以及各地區(qū)、各有關部門要建立公告制度,定期發(fā)布安全生產(chǎn)標準化建設進展情況和達標企業(yè)、關閉取締企業(yè)名單;及時總結推廣有關地區(qū)、有關部門和企業(yè)的經(jīng)驗做法,培育典型,示范引導,推進安全生產(chǎn)標準化建設工作廣泛深入、扎實有效開展。
國務院安全生產(chǎn)委員會
二○一一年五月三日